财资实务 | 公共体育场馆财务管理的问题及对策

文 | 刘雪芳；编辑 | 姚顺意

来源 |《财资中国|财富风尚》杂志2018年3月刊

目前某公共体育场馆基本上是财政差额补助单位，主要职能是为体育训练、体育比赛和文娱活动提供场地和技术服务，组织各类体育健身活动和体育技能培训，承担市级训练竞赛任务和为国家培养输送高水平体育后备人才的工作，并努力为创建体育强市和健康城市服务。

公共体育场馆的财务管理一方面是在资金预算、资金使用、会计核算、资产管理等方面进行有效地管理，提高政府资金和资产的利用效率，达到支出成本最小化和社会效益最大化的目标；另一方面，公共体育场馆同时也是体育事业经营单位，也要追求经济效益，为现代公共体育场馆更好的发展筹集更多资金。然而在进行公共体育场馆财务管理调查中可以发现，在具体财务管理过程中都存在一定的问题。

调查发现，某公共体育场馆在预算编制、资金管理、固定资产管理、会计核算、经营管理等方面均存在问题。

公共体育场馆的预算编制是预算管理的基础，也是其支出得到良好保证的前提。但是在目前预算编制过程中，存在编制方法不够科学，编制时间不充足，编制依据不全面，难以保证预算编制的准确性及科学性。许多公共体育场馆在预算编制方面，比较粗放，流于形式，主要采用增量预算法，仅仅简单地在上年实际支出的基础上加个百分比，来确定本年的支出，没有很好地将预算编制与发展预测结合起来，缺乏科学的调查思考和分析预测。预算的完整性也有待加强，编制年度预算时无法科学估计上级在下年度应核拨的各项经费计划，从而导致单位在实际运作过程中存在上级补助收入和预算编制有出入，造成部门预算不够完整。

预算执行审批制度不严，支出管理控制不严，并且缺乏行之有效的分析与考核机制，随意性比较大，导致一些项目执行数大大低于预算数。预算监督也仅仅落实在形式和程序上，监督主要也是集中在预算执行的合法性与合规性，预算绩效的监督也不可能完全到位。

目前，部分公共体育场馆在资金管理过程中，不同程度地存在现金管理制度、银行存款管理制度、请款报销制度等方面执行比较随意比较松散的问题。

同时，在资金支出过程中，基本支出和项目支出往往存在一定的共性，难以完全界定清楚，因而在实际操作中，存在着用项目支出来弥补基本支出的经费不足，以及用于日常公用支出的现象，挤占了项目经费的自身用途；在申请专项用款计划时，由于事情批准在前，用款申报在后，而财政专项资金在核拨前，存在着审批程序上的前置。又由于财政资金审批程序比较复杂，往往会造成事情已经获得批准，经费核拨严重滞后，致使项目办理与资金核拨使用相脱节，造成专项资金使用效益不高。

公共体育场馆的固定资产是国有资产的重要组成部分。但是，在固定资产形成的各个环节即购买、管理、核算过程中还不同程度存在着未按制度规范要求处理的情形。比如对固定资产维修、更新、调入、捐赠等形成的资产不及时入账，对报废和处置的资产不及时调账；会计信息失真，未能如实反映和有效控制固定资产实物状况及其增减变化。同时，固定资产会计核算也存在不足。按照《事业单位财务规则》有关规定，在固定资产购建时，一次性列入事业支出，借记“事业支出”科目，贷记“银行存款”科目，同时借记“固定资产”科目，贷记“非流动资产基金—固定资产”科目，年底计提折旧借记“非流动资产基金—固定资产”科目，贷记“累计折旧”科目，固定资产报废时借记“累计折旧”，贷记“固定资产”科目。结果是，当固定资产购建时作“事业支出”处理，会虚增当月的“事业支出”，从而虚减了收入支出表中的事业结余数。

首先是会计核算内容不全面，公共体育场馆作为事业单位，在单位核算内容方面过于注重资金往来，未能及时主动地针对各项工作进行有效的成本核算；大多是被动地应付上级部门要求填报各类报表时计算和统计成本，而未能及时主动地进行资金使用绩效评价。其次，在会计科目的设置和核算内容上，存在着与会计制度规定不一致的现象，从而导致在编制决算时，需将会计科目合并或拆分后才能与预算编报口径一致。再次，很多会计人员对于会计核算过程盲目不清，自身的专业素质和核算意识需要得到进一步加强。

一是经营收入过低，从目前某公共体育场馆运营情况来看，大多数体育场馆功能未得到全面发挥，如果没有财政的适当补助，多数公共体育场馆是亏损经营的。对体育场馆运营主体也没有形成有效的激励和约束机制，不利于体育场馆运营管理能力和运营管理水平的提升。

二是税收负担过重。公共体育场馆是一个综合性的健身场所，包括了健身、娱乐、场地租赁等项目，涉及增值税、房产税、文化事业建设费、城建税、附加税、所得税等税种，总体税负较重。

三是成本较大。收支差额的公共体育场馆在职人员的工资70%由财政负担，公共体育场馆合同工人数占在职人员的一倍以上，人力成本负担较重，仅工资、社保、公积金等支出占总支出三分之一。场馆的场地、设施、运动器械都需要日常的维护、维修、保养；室内场馆为了使温度适宜，空调的电量消耗很大；冬季加温游泳池水，天然气的耗用量也很大。由于公共体育场馆的水电气价格按工业标准收取，成为场馆运营中的大笔支出，约占总支出的10%。

公共体育场馆财务管理存在诸多问题的原因是多方面的，既有历史遗留因素，也有财务管理体系内部的影响。

公共体育场馆所实行的财务管理通常都是根据领导的要求来工作。但是部分场馆领导更多地只关注体育业务工作，关心运动员的成绩，以及运动员能拿多少奖牌等，对财务管理工作不够重视，对财务管理的理解也存在一定偏差，认为财务管理工作只是管管钱、理理账，没有意识到财务管理工作的决策和控制功能，也不会对财务管理工作者进行未来的职业规划，更不会提出指导性的工作开展意见和要求。

很多场馆的财务管理理念仍旧带有计划经济体制的特点，对体育事业经费的专项性认识不足，对预算没有足够重视，不充分认识到预算对于体育事业单位财务管理的意义，不了解预算对于体育事业单位财务管理的影响力度，而仅仅把预算编制作为获取经费的依据。对体育事业经费的专项性认识不足，上下级的沟通交流较少，没有全面了解经费的实际使用情况，从而导致预算管理能力不足。

财务人员的财务知识和业务能力直接决定了场馆的会计信息是否真实，也决定了会计工作的工作质量，所以公共体育场馆财务人员的综合素质很重要。现实中有的财务人员认为进了事业单位，捧了铁饭碗就不思进取，不去学习新知识。有的财务管理人员专业的业务水平还不是很高，缺乏系统的后续教育。有些财务管理人员是从别的岗位调过来的，没有经过专业的学习训练，在专业技能上自然有些不尽如人意，业务素质也相对偏低。有的财务人员缺乏自主创新意识，一味套用固有的管理模式，停留在表面业务上的处理，对于场馆适合的管理模式缺乏进一步研究，使得场馆的财务管理与业务管理出现脱节。

目前，公共体育场馆部分财务制度没有及时根据体育事业发展和体育场馆运营的实际，作出及时调整，也没有根据税法的调整和会计管理制度的调整作出相应的调整，部分财务管理制度亟须与时俱进。部分公共体育场馆还存在财务管理制度执行不到位的情况，在现金管理制度、银行存款管理制度、请款报销制度及固定资产管理制度等方面存在执行不规范和执行比较随意的现象。

重视预算执行。要重点关注预算的执行情况，加大对预算执行的力度，合理配置经费的比例。进一步明确和界定基本支出和项目支出，以提高预算的可操作性和实际管理价值，促使预算有效性地提高。在进行年终决算的时候，一定要对所有的账务进行清理并且正确核算后才能进行决算编制，同时，一定要重视年终决算与年初预算的对比，找出差异，为今后预算的编制提供更具科学性的指导，进一步规范预算管理。

重视预算监督和管理。在预算执行过程中要建立对预算执行考核、监控机制，有专门的考核部门对预算工作进行全程监控，以防止在预算过程中出现问题。财务部门要定期进行考核，有效地对经费的使用情况进行全面了解，并能够及时发现执行时出现的问题，采取有效的解决措施，进一步推动预算管理能力的提升。